为什么巴黎工作:一种不同的方法对气候外交

为什么巴黎工作之前,几乎所有的失败?中央的答案在于一个国际合作的新风格,使195个国家正式采用一个协议,可能会有一个真正的影响排放导致气候变化,以及社会如何适应未来气候的重大转变。

巴黎与过去的对比却无法如此绝情。1992年里约热内卢框架得到严重的气候外交将是正确的方法,但外交官和气候活动人士将rails框架,和23年,直到现在,他们很少实现。1997年的《京都议定书》是如此充满缺陷,它基本上没有对排放的影响。2009年哥本哈根气候谈判结束敌意和指责。

现在,而不是设置承诺通过集中的讨价还价,巴黎的方法集国家自由做出自己的承诺。这些“国家确定的贡献”是起点将随时间展开更深层次的合作。一旦巴黎协议生效和充分运动,在2020年,每个国家将采取一个新的承诺每五年随周期整体努力的国家集团是如何做的。

这个pledge-and-review系统帮助气候外交僵局和阳痿的过去,和它这样做,因为它创造了灵活性。使各国政府更容易定制他们的承诺,他们知道他们可以提供在家里。坦率地说,世界上大部分的排放来自国家不集中(还)担心全球气候变化。中国,世界上最大的排放国。其领导人学到更多关于气候变暖失控的危险,这使得国家更愿意采取行动。但是这个国家有其他更紧迫的优先事项——就像清除烟雾的城市空气。和印度,另一个大排放国也主要集中在重点除了全球变暖问题,如国家电网更可靠。

这个pledge-and-review系统改变了气候外交从过去的僵局通过创建灵活性。

承诺的方法让这些国家提供包的与他们的自身利益相一致的政策,同时也做一些缓慢的增长全球气候污染。当你仔细观察美国的政治你看到一个类似的故事——“蓝色”沿海国家外,大多数国家不深切关注气候变化。的原因之一,过去的失败努力解决这个问题是他们策划在解决全球变暖需要一个条约关注温室气体。相比之下,新方法是围绕这个想法,每个国家都有自己的国家利益和需求的灵活性,使它在全球范围内与在本地是可行的。

最终一个更加一体化的全球条约将需要做出重大削减温室气体的排放——一个直接集中在全球目标。但灵活性提供了开始建立信心,随着时间的推移,会引发更多的信心,愿意做更多的工作。这是相同的理论,使用类似的方法,引导高效的创建系统的国际协调贸易政策通过关税和贸易总协定(GATT),自1995年以来,世界贸易组织(WTO)。贸易外交始于1940年代,简单,自我实施的协议与国家利益;通过一轮轮的谈判这些国家政策加强前锋和综合管理。简单问题的解决首先,建立自信,让它可以解决困难的外交挑战。巴黎协定世界这个方向移动。

有许多其他来源的灵活性,也有帮助。巴黎的结果,包括国家的承诺,没有严格的约束力。除了是否具有约束力的国际法的概念是一个矛盾的结合体,不具约束力承诺的地位已经解放,因为是一个著名的法律地位和精度之间的权衡和雄心的承诺。如果承诺严格约束力,那么国家将只提供保守的承诺,这是《京都议定书》失败的原因之一。约束力的承诺更少,相反,会有更详细的内容和精度,这是现阶段真正需要什么。

灵活性的另一个来源是许多国家,在巴黎之前,已经在气候问题在较小的团体美国以外的国家。有小群体的国家集中在森林减排——进步最大的地方在近年来已经取得了。其他团体在北极。还有一些人,重叠的会员,在削减短期气候污染物取得实质性进展,如烟尘和甲烷。最引人注目的,在我看来,是一个由国家宣布,世界上大部分的支出占公共部门能源研究和发展他们的投资翻倍。

法国主持人首先说,巴黎是一个过程,一个里程碑本身不是目的。

所有这种灵活性没有明确的政治地雷过去气候变化合作的努力。最不发达和最脆弱的国家在巴黎还正确地担心,他们得到的特殊待遇,因为他们是首当其冲的气候影响,他们没有原因。石油输出国,由沙特阿拉伯,仍然渴望尽可能使本协议无效,因为成功可以带来麻烦的命脉。

世界分为发达国家和发展中国家分工——1992年框架公约所规定的概念和常规的特征大多数现代全球环境协议——几乎每一个在巴黎讨论蒙上了一层阴影,因为发展中国家决心看到发达国家承担大部分成本。但灵活的承诺意味着从两边的国家可以采取行动不牺牲符号需要假装在巴黎在1992年创建的亮线没有变暗。在现实中,世界已经改变了。的出现快速增长的“中等收入”国家,如中国,巴西和韩国——已经改变了既成事实。慢慢地,气候外交已经意识到了这一现实。

可以肯定的是,有许多其他成功的女仆在巴黎,尤其是法国举办了成功的将一个国家重点。他们投入资源的发布会上,但更重要的是他们有一个策略——围绕灵活性而不是试图硬塞进很多复杂的讨价还价到一个集中的约束力的协议。他们是第一个说,巴黎是一个过程,一个里程碑本身不是目的。他们也有一种是可行的——一个B计划(计划,也更深了字母),以防出现问题。与丹麦东道主和秘书处,哥本哈根管理过程不可能是明显。

好的托管由法国帮助树立良好的信誉和思想关注失败的不良后果——这是在显示在许多方面。在哥本哈根气候融资协议——被设定在每年1000亿美元的新资金到2020 -可以很容易地炸毁了会谈,捐助者和受助者有强大的动力去坚持最好的交易。善意和失败的成本为各方帮助思想关注一项协议,并没有超出已经发生——每年1000亿美元新资金的地板上。所有的细节,这将使这些承诺可行,如会计制度,被推到未来。

有很多关于巴黎最近几周。让我关注一对项目,得到了很多关注错误的原因,加上一双睡眠。

当人看到这个过程从一开始就在1980年代末,关注“损失和损害”从气候变化一直是错误的。多年来人们一直努力创建一个机制,将从气候变化、分配责任和赔偿,从一开始一直在政治上行不通。数字太大,和因果关系联系起来的能力太不完善,工作责任机制。

甚至减少温室气体排放的一个现实的应急计划会吹过同样的天花板。

在巴黎达成的妥协是更微妙的但更实用。没有正式的机制来分配责任,但协议需要帮助最贫困和最脆弱的国家大规模气候变化做好准备。最大的问题是如何在这个任务上花资源明智。在我看来,这是最紧急的,气候外交面临的重要的问题。它甚至是一个哗众取宠的话题很容易,重要的是如何帮助最脆弱的实际细节在公平、公正、有效的方法。任务是开发本身的复杂性。

另一夸大的主题是“野心联盟”的出现——一大群假装的国家寻求最雄心勃勃的协议时,事实上,很少在一起除了口号举行。这个联盟支持强大的语言在阻止气候变暖的目标远低于2摄氏度以下的水平,理想情况下为1.5度。看着这些目标的可行性的一个任务政府间气候变化专门委员会(IPCC)我小组在过去的五年。这种经历让我相信,气候变暖可能不能停在那些水平吗——世界犹豫太久,现在必须做好的后果。甚至减少温室气体排放的一个现实的应急计划会吹过2度;1.5度是荒谬的。新的目标是必要的。

巴黎后,将会有大量的学术论文对这些目标。已经有很多外交自我的一项协议,符合国际法。一些国家,如地势低洼的岛国,可以从海平面上升淹没,要求大胆的目标作为他们的参与在巴黎的条件。其余的世界前进,在某种程度上,这一迹象表明,越来越多的国家认识到科学是说什么更加明显:气候变化,即使在低水平,是一个非常严重的问题。

但是没有人在官方的过程有一个动机状态的真相什么是可以实现的。因为这些目标是集体,一个“雄心联盟”可以假装忙——没有一个成员将负责bold-sounding没有现实依据的目标。即使IPCC,应该讲实话政策决策者最终的总结,没有生硬的语句对这些目标的不切实际。这是因为IPCC的总结,像巴黎协议本身,本质上是通过共识决策的方法,有利于斜语言和高比率的大胆声明实际的现实。然而真相很重要,因为现在本协议是围绕目标没有实现,这将使周期盘点困难与诚实。它还将使政策制定者更难把必要的关注在地平线上的适应的巨大需求。

接下来的几年里会告诉巴黎是昙花一现还是一个真正的转向一个更有效的策略。

post-Paris许多问题仍有待解决。一的问题是国家将如何知道其他人在做什么。Pledge-and-review是姗姗来迟的方式开始合作。但使合作更深入,更昂贵的控制排放,需要评估每个国家的能力是发挥其作用和连接在一起的不同国家的努力变成一个更综合,协作的国际协议。大部分的细节如何,将推迟在巴黎,和充实体系透明度的原因之一“在巴黎”的过程将比巴黎会议本身更重要。

看着一个方向,巴黎协定——所有的喧闹——在这一点上远是一个严重的国际合作方案深度。协议生效,如果至少55个国家占全球排放量的55%批准该协议——远远低于阈值比其他国际条约。事实上,该协议应被视为一个首付系统,旨在迅速生效,这是最好的,可以现在希望。在未来的气候协议,一个最快的方法来评估工作的深度是看这些“生效”条款,如果他们是复杂和难以满足,那么将显示一个真正的努力,国家创造一个协议,它的所有成员负责。实现这种合作论坛的近200个国家将是非常困难的,这就是为什么最严重的努力仍可能来自较小的组织,如美国中美两国在2014年11月宣布过程。

许多评论家已经指出每个人在巴黎工作多么困难。没错,但是当从远处看很明显,巴黎协议实际上是比较容易达到。大部分工作是在过去六个月——尤其是在月前会议和在许多espresso-fueled回廊的巴黎会议中心会议。我觉得很不可思议,环境外交官员倾向于认为他们可以在短时间内完成大量的时间。当你看其他合作是更深的领域,如经济问题或军控、谈判轮运行更长、更注重物质。

在路上除了巴黎,这将是非常困难的——然而至关重要——外交官构建机械,将更深层次的协议可能在未来。太多的注意力一直集中在协议本身,一个温和但有用的长达11页的文档。更应该把精力集中在一起20页详细的“决定”,采用它,概述了国家应该做什么一旦他们的外交官们得到一些睡眠。

未来几年是至关重要的在确定巴黎是昙花一现还是一个真正转向一个更有效的策略。我乐观——一个不寻常的角色我以来,20年来,我写了很多关于为什么严重的气候合作很难实现,大多数的被试是注定要失败的。巴黎是不同的。但成功的道路上从巴黎远非十拿九稳。它必须获得;必须建立信心。