各国是如何蚕食其受保护的土地的

长期以来,为关键自然区域和栖息地赢得保护地位一直被视为保护的黄金标准。但随着政府重新划定公园边界以适应采矿、伐木和其他开发项目,这些成果正日益受到损害。

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肯尼亚已经颁发了茂森林保护区的伐木许可和土地所有权。罗伯特·施密特/法新社/盖蒂图片社

这是野生动物保护中最悲哀的真理:当政客们宣布他们将“永久”保留宝贵的栖息地时,他们真正的意思是除非有人想要这块土地。

在人口和经济增长的压力下,保护区现在经常重新开放,这一趋势催生了一个缩写,PADDD,意为“保护区降级、缩小规模和取消土地征用”。还有一个网站,PADDDtracker.org,由世界野生动物基金会(WWF)和保护国际(Conservation International)共同维护。

最近从世界自然基金会(WWF)转到国际保护组织(Conservation International)的迈克尔·马斯西亚(Michael Mascia)在2011年提出了PADDD的概念,他说,这个概念是为了在全世界“定义这个问题”,并试图动员“科学家乃至公众对这个问题的关注”。

国际自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature)前总干事Julia Marton-Lefèvre提出了这个问题在《科学。她指出,自1970年以来,全球鸟类、哺乳动物和其他野生动物的数量下降了52%,她警告说,将受保护土地降级和摘牌“威胁到社会应对气候变化、食品和能源安全需求以及可持续性的能力”。

这个问题现在很及时,部分原因是根据有168个国家参加的《生物多样性公约》(CBD)的目标,到2020年将保护范围扩大到地球陆地和内陆水域的17%。

降级和除名事件影响了57个国家约194,400平方英里的生境。

这意味着政府需要留出一个比德克萨斯州大三倍的额外区域,并在合适的栖息地和短时间内完成。但是进展已经停止了近年来,这一比例约为15.4%,而pad是其中一个原因。

根据Mascia的计算,在过去的一个世纪里,降级和摘掉名单的事件已经影响了57个国家约194,400平方英里的栖息地。这个面积比加利福尼亚州还大。根据一项2014年的研究在美国,纳米比亚、肯尼亚、卢旺达和乌干达这四个本来已经实现了《生物多样性公约》目标的国家,却因为PADDD事件而未能实现目标。

肯尼亚发生的一件事表明,这些事件可能会发生多么严重的错误。直到最近,Mau森林保护区还是东非大裂谷中心的一片完整的山地森林,是那里壮观的湖泊和整个国家的“天然水塔”。但自上世纪90年代以来,政府一直在对大片森林的破坏负责,土地所有权和采伐特许权往往被分发给2002年离任的总统丹尼尔•阿拉普•莫伊(Daniel Arap Moi)的亲属。持续不断的争议导致了强制拆迁,并危及下游社区和八个野生动物保护区的水供应,包括马赛马拉和塞伦盖蒂。

对PADDD的监控也暴露出了意想不到的倒退。例如,直到最近,巴西在划定保护区方面一直处于领先地位。据统计,在本世纪的第一个十年里,中国划出了全球74%的受保护土地一项新的研究在《生物保护在短短两年的时间里,亚马逊雨林的毁林量减少了37%。

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巴西贝洛蒙特大坝的建设,该大坝横跨亚马逊雨林的保护区。马里奥名叫阿玉/盖蒂图片社

但是,当马里兰大学的第一作者莎琳·帕克(Shalynn Pack)进行更仔细的研究后,她发现了67项制定的PADDD活动和60项提议的PADDD活动,其中绝大多数发生在2005年以后的亚马逊地区。水电工程和人居环境是常见的原因。此外,由于数据不足,该研究不得不忽略另外76个可能用于采矿的PADDDS。

对这类事件的追踪也清楚地表明,开发不只是针对受保护栖息地的偏远和相对较小的角落,尽管这已经够糟糕的了。商业利益有时会追逐地球上最著名的一些纪念碑,以及一些最繁荣的国家。马斯西亚说:“从我们的工作中可以看出,这不是发展中国家的问题,也不是穷国的问题。这是一个全球性问题。”

例如,在新西兰,有志山国家公园是世界遗产,也是该国的主要旅游景点之一。但在2009年,一份机密文件浮出水面,其中政府官员建议开放约20%的园区用于稀土矿开采,以供应电子工业。新西兰总理约翰·基(John Key)辩称,任何采矿都是外科手术。(自然资源保护主义者回答说,除非你认为手术包括露天采矿。)该计划还将降低新西兰其他40多个保护区的等级,但现在看来该计划已宣告失败。但这种情况可能只会持续到下一次大宗商品价格飙升。

铀矿的价格也是阻碍坦桑尼亚塞卢斯野生动物保护区采矿项目的唯一因素。塞卢斯野生动物保护区是另一处世界遗产。联合国教科文组织的世界遗产委员会实际上批准了政府的一项修改保护区的行动,使这个77平方英里的项目地点,以前是旅游线路的一部分,现在将正式脱离保护区。奇怪的是,这个联合国教科文组织委员会后来把塞卢斯列入了濒危世界遗产名录。除了铀矿石外,该矿计划生产至少6 000万吨放射性和有毒废料,但没有实际的密封手段。

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坦桑尼亚官员已经批准了塞卢斯野生动物保护区的铀矿开采项目。戴夫·斯特劳德/ FLICKR

的计划铀一政府是一家总部位于多伦多的跨国矿业公司。该公司承诺投入80万美元,用于在臭名昭著的大象猎杀场塞卢斯的反偷猎工作,但该计划已陷入停滞,政府也没有试图通过在其他地方增加保护区来减轻栖息地的丧失。它也不会减缓另一个计划中的项目,即修建一条穿过塞伦盖蒂的商业高速公路。

刚果民主共和国的官员同样开放了他们最著名的世界遗产维龙加国家公园,用于石油勘探。Soco,一家英国公司,面临着全球的抗议,并于去年归还了政府的许可证——但这是在完成了地震测试并提交了一份关于在该公园进行勘探钻探是否可行的报告(到目前为止是保密的)之后。这个项目与公园官员的紧张关系加剧在该地区工作的一名自然保护科学家说,刚果民主共和国东部已经被私人军队蹂躏,“有这么多派别,这简直就是火药桶。”

对PADDD事件进行分类并不一定能阻止破坏性的侵犯,因为商业利益足够强大,或者愿意花钱让他们得逞,而政府官员却很软弱。但因为每个地点都是不同的,有自己的细微差别,而且“人们在保护区周围有如此强烈的情感,”Mascia说,他把PADDDtracker和相关工作的重点仅仅放在收集数据上,供其他研究人员、政府机构和公民团体合作。

他补充说:“保护区降级、缩小规模和取消土地占用不一定是坏事。”“我们看到保护区的变化是对市场力量和工业规模的资源开采的反应,也是对当地土地要求的反应,是为了纠正过去的不公正,是对当地需求的反应。”公园管理者自己有时也想调整边界以造福野生动物。“随着时间的推移,科学已经进化并变得更加复杂。50或100年前我们在地图上标出的公园,今天可能已经不是最好的地方了,”马斯西亚说。

一位保护生物学家说,我们希望与政府合作,而不是反对它们。

纳米比亚的经验表明,追踪和理解这些发展的复杂性:根据PADDDtracker,它缩小了1300平方英里的野生动物保护区在1947年。但它这样做是为了回应土著社区的土地要求。此外,自从1990年从南非赢得独立以来,纳米比亚将社区管理的重点放在了野生动物上,这一范围扩展到了近20%的陆地面积,另外还有17%的国家公园。这种方法使它成为撒哈拉以南非洲少数几个野生动物数量确实在增加的国家之一。

尽管综合效果可能达不到e·o·威尔逊最近提出的将半个地球留给自然的建议,但马斯西亚指出,其他一些国家也在进行重大的保护努力,这些努力不在官方的“保护区”内,但却覆盖了很大一部分的景观——例如,用社区林业在尼泊尔,或者在厄瓜多尔的生态系统服务项目,以及在厄瓜多尔、玻利维亚和巴西的土著领土。他说,如果我们只关注保护区,“那么我们可能比我们所能意识到的更接近50%”。

但是padd会计在任何情况下都需要成为标准做法,根据a2015年的研究如果仅仅是为了理解栖息地的变化,避免在保护计划下的巨额支出时产生反常的结果,比如联合国REDD+计划取决于一个国家是否成功地保护森林,减少碳排放,保护生物多样性。188金博网注册就送188也就是说,如果PADDD事件导致另一个地区的森林被砍伐,没有人愿意为这个国家的一个地区的森林保护买单。

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该研究敦促公共和私营部门的银行、采掘业和其他团体制定标准,以应对这些事件。

马里兰大学(University of Maryland)的帕克(Pack)补充说,追踪像她在巴西进行的这项研究这样的事件,最终目的“不是要成为对手”。我们希望与政府合作,而不是反对他们。”这可能意味着简单地提醒他们一些变化,否则这些变化可能会被忽视。

这也可能意味着推动制定法律来管理保护区的降级或删除,就像有法律管理保护区的创建一样。她说,任何此类活动之前的要求都应该包括环境和社会影响研究、补偿措施、公众咨询、地图和其他视觉展示,以及对拟议变化的直白解释。

帕克说,另一个目标是“提高公众意识,公园不是永久性的,它们需要公众和政治支持才能生存。”她说,如果不这样做,我们原本希望完整地传给后代的自然区域最终可能“容易受到法律变化的影响,变得更小、更弱或根本不存在”。