奥巴马政府的最近宣布,计划调节从现有燃煤电厂温室气体排放引起的抗议和警告的经济政治权利,从中心和左和赞美。随着争议提出规则继续展开,织机两个重要的问题:什么是这些新法规的可能性会生效,并产生多大的影响会对减缓气候变化的斗争吗?
两件事可以完全破坏规则。首先,如果共和党在2016年当选总统,他或她可能停止实施。第二,法院可以。的全面本质规定宣布6月2日由环境保护局(EPA)创建一些潜在敌人的机会。基于之前的决定不太可能,法院将完全拒绝的想法使用现有的法律规范温室气体,但6月2日宣布的特定程序有漏洞。我们可以得到一个更好的了解一个成功的法律挑战的前景根据最高法院的决定——将随时在另一个温室气体的情况。
这些问题必须加以权衡的背景下两个关键事实。首先,自从上次重大修改清洁空气法案1990年,美国环境法律结构已经被冻结。在过去的25年里,国会已经采用或废除任何重大环境法律、修改。
奥巴马政府已运行监督管理机构,和巨大的成功。
第二,在2007年里程碑式的决定麻萨诸塞州诉环保局,美国最高法院宣布,《清洁空气法》赋予环保署温室气体排放的监管权。受阻于国会,奥巴马政府运行与监管机构——相当大的成功。2009年,环保署发布正式的发现温室气体危害公众健康。第二年,美国环境保护署和美国交通部开始这一过程将提高轿车和轻型卡车的燃料经济标准54.5英里每加仑到2025年。同样是在2010年,在“新来源审查”计划,美国环保署要求允许从新的或显著的修改对温室气体的空气污染来源。
然后,今年1月,美国环保署提出严格的排放标准新化石燃料发电厂——标准燃煤电厂只能与碳捕获和存储,技术仍处于新兴商业阶段。但不管怎么说,一些新的煤电厂被建立,主要是由于较低的天然气价格。
最后,两周前环保署发布了准则草案在现有化石燃料发电厂,设置一个全国性的二氧化碳排放量减少30%的目标从那些植物,到2030年,相对于2005年水平(高于今天的)。每个国家都有自己的减排目标,它能满足在各种各样的方面;至少九个州和哥伦比亚特区已经达到他们的目标。
现在,真正的法律和政治斗争开始了。EPA在2015年6月将发布最终的指导方针。美国将他们的计划必须在2016年6月之前文件符合指南,可能两年扩展。环保署将决定哪个计划是适当的,哪些需要修改,哪些是如此的(完全或失踪),EPA需要发行自己的。
奥巴马总统将在2017年1月离任,所以大部分的这个过程很可能在他的继任者。如果这是一个民主党人,这个过程可能会持续下去。但是一位共和党总统坚持当前党内位置很可能停止程序。当且仅当,共和党控制白宫、参议院和众议院,将完全废除美国环保署目前的权力温室气体是可能的;否则法令可能仍将保持不变。反对监管的肯定会试图使用拨款过程和其他立法手段阻止程序,但自2010年以来众多类似的尝试失败了。
一位共和党总统坚持当前党内位置很可能停止程序。
诉讼对EPA的死亡和税收一样某些规则。行业团体和他们的律师事务所已经循环参数。达到或接近最顶部的列表是环保署的争用的权威是严格限制在控制排放的电厂本身。这些植物可以提高效率,但这只会排放降低几个百分点。
因为只有小减少可以实现植物本身,环保署会“超越围栏种提出的指导方针。“EPA法规要求增加使用最先进的,自然燃气电厂的燃煤电厂;增加可再生能源;避免现有核电厂的退休;和支持能源效率。国家也采取以市场为基础的程序或加入现有的总量管制与排放交易计划,如东北区域温室气体计划或加州的AB32程序。
反对者认为这些法规会远远超出控制电厂排放。
国家会有一个很大的灵活性如何达到减排目标。但大多数州至少必须采取一些“越过围栏种”行动以达成他们的目标。反对者声称,这超过了美国环境保护署的权威,该规定将要求各国采取行动,远远超出规范排放的电厂。这个论点是基于一个之前从来没有测试的法律理论,和结果——至少在第一阶段的诉讼——可能深受三名法官是随机分配到坐在专家组审理;广泛的政治观点表示对美国哥伦比亚特区巡回上诉法院,听到这样的情况下。
这个问题不会在一段时间内得到解决。法律挑战不会成熟备案直到规则成为最终在2015年6月。情况下很可能跟随模式,环保局的“危害”后发现,机动车规则,和新来源审查规则:超过100诉讼,但一起被联合在法庭上辩论。
在这些情况下,26个月发行的第一条规则之间传递和口头陈述,和另一个四个月的时间决定。然后美国最高法院被要求审查。它拒绝考虑危害发现,这表明新的攻击也会失败。最高法院接受了狭窄的问题,监管温室气体是否可以根据所谓的“预防计划,严重恶化”,需要允许新的或修改的空气污染来源。这里,EPA解读《清洁空气法》给自己一些灵活地处理一个问题——气候变化——这不是感激当法令颁布。
新提议跳在正确的方向上,但远低于世界需要强大的的进步。
口头陈述2月听到,预计决定任何一天。与此同时,挑战规则仍然有效。
因此,除非有政治地震,美国将在2015年和2016年他们的计划做准备。年长的煤电厂的业主考虑退休或升级他们认识新和新兴环保标准,监管温室气体的威胁将是一个覆盖的不确定性和可能的费用大,上面的负担由其他新提出环保法规和来自天然气的竞争。最终的结果很可能是加速现有燃煤电厂的退休。
在巴黎在2015年晚些时候,联合国将召开国际会议的谈判代表将再次尝试开发一个接替《京都议定书》。奥巴马总统希望他能拥有一场轰轰烈烈去那儿,给美国一些道德权威呼吁其他主要国家采取强有力的行动;他的新指导方针,化石燃料是程序的核心。这是否足以说服其他国家很开放的问题,尽管一些早期从中国是积极的信号。
在过去的十年中,全球温室气体排放的增长已经完全由中国主导。然而,美国未能控制温室气体排放的最大来源——燃煤电厂是一个典型的中国和其他发展中国家所使用的借口不限制自己的排放更严格。他们还将继续指出,美国仍有很高的人均排放量,仍然是最大的历史排放国,是一个大型的碳密集型商品进口国在发展中国家,并已成为一个主要的生产商的化石燃料。
至于是否奥巴马政府提出的温室气体的规定将做出重大贡献减缓全球变暖,答案是:它将帮助,但这是远远不够的。一个从气候行动跟踪分析发现新计划不足以满足美国承诺减少17%的温室气体排放,到2020年,到2030年,美国的排放量仍将在1990年的水平高出5%——远高于所需的水平二C通路,需要避免气候变化的最坏影响。
总之,新提议跳在正确的方向上,但远低于世界需要强大的的进步。