结束全球气候行动瘫痪的蓝图

国际交易从根本上取决于有关各方对国家自身利益的评估。这个看似显而易见的声明既解释了全球气候变化谈判的持续失败，也提供了一条通往成功的途径。

的《联合国气候变化框架公约》该公约于1992年在联合国气候大会上达成，并得到包括美国在内的195个国家的批准。公约的第一句话就是“地球气候的变化及其不利影响是人类共同关心的问题”。它寻求组织全球行动，以应对对全球共同利益——地球上所有生命赖以生存的大气和气候系统——的威胁。然而，这种全球行动取决于各国政府，它们的首要责任是对本国人民和福祉负责。正因为如此，气候谈判一直举步维艰。各国无法就谁该为此负责、如何分配排放或对未来的预测达成一致。许多人认为排放限制不利于他们的短期经济利益。一些国家依赖化石燃料生产，另一些国家认为发展化石燃料是摆脱极端贫困的唯一途径，尽管其他国家已经开始追求更可持续的未来。

与此同时，有关气候变化科学的报道越来越悲观。巨大的系统性变化每年都更加明显，而且最新的报道联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的报告，以及本月的报告国家气候评估在美国，则会带来更多的坏消息。

幸运的是，环境变革和技术变革并没有等待政治协议的瘫痪结束。清洁能源——可再生能源，尤其是风能和太阳能，以及碳密度最低的化石燃料，天然气——正在增加它们对世界能源市场的渗透，虽然速度太慢，但势头正在增强。电子传感器和控制器使能源需求管理和能源使用更加智能化成为可能——这是一种催化变化。煤炭仍然在全球占据主导地位，但如果没有碳捕获技术的广泛应用，煤炭的日子可能屈指可数。清洁替代品的发展，部分是因为人们对气候变化的担忧，但更重要的是，技术进步使它们在经济和政治上更具吸引力。

这项计划将改变气候变化的心理，从负担变为机遇。

曾经被视为海市蜃景的景象正在成为现实:世界现在可以瞥见一个经济在很大程度上依赖于丰富、取之不尽、用之不竭、负担得起的清洁能源的前景。我们正处于提供一系列新技术和可扩展系统的全球竞赛的早期阶段——这可能是21世纪最大的经济机遇。

这些变化正得到越来越清楚的认识和理解，但目前的谈判框架并不是为了鼓励每一个国家根据自己的利益和国家优势来谋求这些变化。我们认为，现在是国际社会改变其集体气候战略的时候了，停止寻求不可能的、包罗一切的、自上而下的协议- -被毫无吸引力地称为“分担负担”- -相反，应该鼓励建立在国家自身利益基础上的方法，并在低碳能源解决方案中激发“争先夺后”。这将改变人们对气候变化问题的心理，从一种负担变成一种机会，并将可能产生的结果，从对失败的绝望，变成对采取切实行动建设一个更美好的世界的兴奋。这是2015年巴黎国际会议上新气候协议前景的视角。

一项新的协议应该认识到，一个单一公式适用于所有国家的框架是不可行的:我们不知道如何在各国之间分配排放，全球经济无论如何也不可能做到这一点，而且发达经济体和发展中经济体之间的早期区分已不再有效。相反，我们需要一个新的开始，部分基于所谓的“承诺与审查”:各国承诺采取具体步骤减少碳排放，并定期向国际社会提交进展情况以供审查。

而不是争取一个难以捉摸的约束力的全球条约,这个想法是为了鼓励各国做出强有力的国家承诺在他们自己的经济利益,然后滚那些在巴黎协议,这将不会采取一项条约的形式,因此不需要批准。各国将有动力采取这些行动，以应对经济和政治方面的竞争;国际来自同辈的压力;以及他们自己人民的愿望。总体目标是推动国家采取行动，以有意义和可衡量的方式降低碳排放曲线，给私营部门创新和投资低碳技术提供更大的确定性。这是世界上加速进步和避免灾难性气候变化的最佳选择。

《京都议定书》签署后的17年里，几乎没有发生什么变化。美国参议院未能批准该条约，主要是因为担心排放限制会不公平地损害某些经济部门，而且发达国家和发展中国家在排放的历史责任问题上一直存在分歧。在全球范围内，对排放的限制似乎是对繁荣和增长的限制，而现状的捍卫者——强大的工业集团、主权财富的集中和意识形态的战士——认为气候活动家正在寻求破坏现代工业经济。

即使没有一个具有法律约束力的全球协议，向低碳经济的转变也正在发生。

令人高兴的是，随着时间的推移和气候影响的加剧，采取一致行动的必要性变得更加迫切，技术进步正在化解这种争论。在清洁能源技术的研究、开发和部署方面的公共和私人投资正在产生成果。

这种向低碳经济的转变正在发生，即使没有大多数气候谈判代表的圣杯——一个新的“具有法律约束力的”全球协议。国家、州、城市和公司正在采取行动，部分是出于对气候变化的关注，但也因为这样的行动符合它们自身的经济利益——要么直接(通过LED路灯等节能措施)，要么间接(通过拯救现在因空气污染而缩短的生命)。随着低碳技术市场的扩大，它们的性能和价格将进一步提高，更具竞争力。

虽然清洁能源技术较高的初始资本成本仍然是一个障碍，但随着时间的推移，可再生能源(如太阳能或风能)缺乏燃料成本是抵消成本变量。能源效率节省的成本同样产生了可预测和有吸引力的回报率。的确,最近的一项调查发现对低碳解决方案的投资产生了33%的正回报。另一方面，人们早就认识到，化石燃料的价格并不能反映其许多外部成本，包括空气污染、政治和安全风险，以及气候变化造成的损害。

中国近代史既展示了发展与气候之间的历史矛盾，也展示了一条调和二者的道路。煤炭推动了中国显著的经济增长，但也产生了不健康的空气和难以忍受的环境破坏。作为回应，中国领导人正基于政治和经济上的自身利益，大力转向风能和太阳能，提高能源效率，开发页岩气。这一逆转可能导致中国、美国和欧盟在气候政策上更大程度上结盟，并影响其他发展中国家。

通过这些例子和许多其他例子，一条加快气候变化进展的新道路正在出现，其主题是机遇，因为转向可再生能源和效率的提高会带来新的业务、更多的就业机会、更清洁的空气和水，以及更好的公共健康。政治现实是，各国将越来越认识到，这条道路符合他们自己的利益。应该鼓励他们在竞争中争取优势，而不是在排放限制上争吵。

定于2015年12月召开的巴黎气候大会为达成一项新的长期全球协议奠定了基础。成功的核心将是四个主要因素。

首先是对全球目标的肯定。各国应重申世界的承诺-首先在1992年框架公约——“防止对气候系统的危险人为干扰”，以及协定2009年哥本哈根协议他们应该将这一愿景与具体的、可衡量的国家承诺联系起来，这些承诺将标志着全球从言语转向行动，以及应对气候变化的一种能够做到的新态度。

第二是各国对减排作出承诺。作为过渡步骤，2014年9月在纽约举行的气候峰会上，各国首脑应讨论并确认这一新方法作为巴黎谈判代表的中心方向。应鼓励各国在金砖四国商定的四个“基石”领域中，就具体行动作出新的、更强有力的承诺，相互超越2007年巴厘岛行动计划——减缓、适应、技术和资金。这样，它们就可以将自己定位为投资新兴的清洁能源经济，保护本国农民和其他依赖可预测气候的人，以及照顾后代的人——这与它们自身的国家利益相一致。到2015年巴黎气候大会召开时，所有国家都应该明确说明2020年的五年承诺和2020年以后的长期目标(包括可审查的临时里程碑)。

如果进展不充分，应该考虑在2020年之后制定一个协调的全球碳价格。

这种构建块策略正在形成势头。自哥本哈根会议以来，美国一直倡导自下而上的方法在华沙会谈去年11月，各国被邀请在2015年第一季度之前就其对减排的预期贡献进行交流。最大的直接影响将来自于减少强大但相对短命的污染物，如黑碳(尤其是做饭时产生的煤烟)、甲烷和氢氟碳化物(用于冷却设备的氢氟碳化物)，以及稳定世界森林覆盖。这些措施可以通过包括公司和政府联合在内的伙伴关系以相对低廉的成本采取。

方案的第三个要素是，出席巴黎会议的各国领导人必须同意对其减排承诺进行系统性评估。仅凭《巴黎协定》的承诺，不太可能立即让世界走上与2摄氏度目标一致的轨道。出于这个原因，谈判人员必须建立一个审查程序，通过这个程序，像IPCC这样的国际机构将监测进展情况，并每三年汇报一次。国际社会目前还没有意愿建立一种机制，迫使那些承诺不力或根本不做出承诺的国家采取行动。胡萝卜和大棒——例如，参与全球碳交易体系，或根据碳定价征收边境税罚款——都是未来可以考虑的选项。如果认为减排进展不充分，那么在2020年之后，就应该考虑制定全球协调的碳排放价格——这是减排最经济有效的途径。目前仍存在相当大的政治障碍，但从谷歌到埃克森美孚(ExxonMobil)等领先企业，正为这种可能性做好准备，在投资决策中采用内部碳价格。

金融是达成全球协议的最后关键。在2009年的哥本哈根会议上，美国令人难忘地承诺，发达国家将在2020年前每年为世界其他国家筹集1000亿美元的气候变化援助。

在西方国家实行财政紧缩之际，以额外发展援助的形式兑现这一承诺的可能性几乎为零。然而，在全球能源投资的背景下，这一承诺显然是可以实现的。全球能源投资的年流量是哥本哈根承诺的十多倍。

全球向低碳能源体系转型所需的资金，可以从流动性高但厌恶风险的机构投资者调动，如养老基金、保险公司和主权财富基金，这些机构投资者的资产超过80万亿美元。吸引这些资金的方法是让公共财政实体成为合作伙伴，以降低投资风险，特别是在发展中国家，并确保安全、可预测的回报。

无论是碳价格、减少化石燃料补贴，还是持续的技术创新，改变世界能源体系的国家行动和大规模投资，都可以开启一个在气候变化方面取得具体进展的更加乐观的时代。结合强有力的全球愿景、公私合作以及在取得成功前定期重返谈判桌的承诺，这将是一个强有力且具有前瞻性的一揽子计划，有望于2015年在巴黎达成。它将提供世界最需要的东西——一个行动的决定，而不仅仅是谈判。它甚至可能由世界上最大的两个二氧化碳排放国——美国和中国领导。这与美国的立场是一致的，中国似乎准备提出新的承诺，两国正在以多种方式在气候和能源方面积极合作。

这些措施是否足以避免气候灾难还不清楚。即使主要工业化国家能够完全减少其排放，如果资源丰富的发展中国家不改变方针，地球大气层的前景仍将是严峻的。巴黎所能做的是帮助加快技术采用和变革的步伐，使最清洁的能源也成为最廉价的，从而成为主导能源的那一天到来。其回报将是改善公共卫生和提高经济福祉。最重要的是，将防止全球气候脱轨。