在加纳的森林里,链锯伐木工应该合法化吗?

西非国家加纳禁止使用链锯的小型经营者砍伐森林,但允许大型锯木厂砍伐的木材出口。现在,一些分析人士开始质疑,这些法律是否只有利于强大的商业利益,而没有帮助当地社区或森林。

巨型硬木树躺在山坡上加纳西非州。乔治·艾西,湿润,锯齿,煞费苦心地清洗了他的电锯牙齿,然后将新鲜鼠干的牙齿切成了五米长的长度,并达到了第一次延长的距离。

他附近村子里的同伴们把这块大石头滚到地上,轮流砍木板。这是精确的工作。他们放下工具,把木板顶在头上,小心翼翼地走下山坡,穿过可可农场,来到路上。“政府说这是非法的,”阿伊西一边说一边吐出锯末,“但他们怎么能告诉我们不要这样做呢?”这是我们的土地,这是我们的树木。”

欢迎来到加纳登录的非法面对。大约100,000名村民参与了这项工作 - 通常不会在雨林中(加纳还没有太多的雨林),而是在成千上万的农场经营的小农场,他们将幸存的大树藏在银行里。

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加纳的日志

由弗雷德·皮尔斯提供
加纳村民乔治·阿伊西(George Ayisi)用链锯砍下了一根巨大的树干。
一个
阿伊西的木板随后会被卡车运往首都阿克拉西北附近城镇Oda的一个大型木材市场,该市场雇佣了大约600人。这是全国几十个这样的市场之一,它们都是完全开放的,也都是完全非法的。

我和夸梅·阿塔夫阿一起参观了Oda市场,他是DOLTA(加纳链锯运营商全国工会)的当地组织者。“政府说我们破坏森林,创造沙漠。但那是谎言,”他说。“加纳使用的木材几乎都是我们供应的。所有的官员和部长都从我们这里买东西,但他们仍然指责我们,让我们非法。”

Attafuah显然是有道理的。自1998年以来,加纳所有链锯木材的生产、运输和贸易都是非法的。但是,这个国家使用的几乎所有木材,从几乎每个城镇路边出售的简陋椅子和衣柜,到阿克拉新国家体育场的巨大横梁,仍由链锯操作工供应。

这个行业与另一个法律行业是平行运作的,后者在锯木厂切割木材,而不是使用链锯。这个行业由少数几家大公司主导,主要出口到欧洲、美国和亚洲,尤其是中国。

随着加纳的自然森林几乎消失,许多人说加纳的木材法律是错误的。它应该使加纳人所依赖的链锯团队和国内贸易合法化,并取缔出口商。

这不仅仅是加纳面临的难题。因为它触及了全球森林治理的核心和广泛表达的雄心最近在里约热内卢召开的地球峰会——在这个十年结束前制止全球森林砍伐。

为此,所有进口国都有一个日益增长的呼吁,以非法登录的木材。2008年,美国修订了莱西法案,禁止进口被非法收获的木材 - 世界上第一个这样的禁令。在明年3月开始,欧洲联盟将拥有自己的联盟
欧盟官员呼吁加纳等木材出口国改革森林管理。
法规要求每一批到达欧洲港口的木材都要有合法的证明。

该理论是,通过将现有的国内木材法与贸易制裁的支持,进口商可以在不扰乱出口国家的国家主权的情况下改善全世界的森林可持续性。但是如果国内法律都错了怎么办?如果支持他们的情况差是糟糕的情况,通过为贪婪的木材巨头提供尊重的印章,同时加强了他们提供当地需求的较小竞争对手的刑事犯罪?

起草欧盟法律的人非常清楚这些问题。在试图禁止非法伐木工从事国际贸易的同时,他们还呼吁加纳等木材出口国改革森林管理。

因此,欧洲新的木材条例的目的主要是通过一系列自愿伙伴关系协定来实施。根据这些协议,木材出口国向合法的木材公司发放许可证,并跟踪木材流动。但它们也鼓励环保团体和民间社会的其他代表参与森林政策的决定,并确保这些政策对森林社区有效。

欧洲的这种做法比《莱西法案》更具干涉主义色彩,其原因之一是严格的实用性。猖獗的非法砍伐显然是确保木材出口合法的一大障碍
一名工会官员计算出,在他所在的地区,因非法运输木材而向警察支付的贿赂每周总计达10万美元。
-当它像在加纳一样成为常规时,更是如此。

坐在他的办公室在省加纳镇asamankese,Dolta东部地区秘书帕特里克·阿布伊省,为我计算了警察为警方支付的贿赂20卡车从他的地区携带木材到Accra。一辆卡车以750美元,它每周才超过100,000美元。他说,常规交通巡逻队越来越富有 - 不完全提供促进非法伐木的激励。

电锯运营商的活动经常被环保主义者批评。但是,我谈到的独立森林研究人员谈到这一点只是从他们更大,合法,更强大的竞争对手宣传宣传。他们说,小型电锯米勒是选择性的逻辑,从农民的土地上取得各种各样的树木而不是燕举自然森林。而且因为他们的工作是出汗和劳动密集型的,他们没有动力浪费他们切割的木材。

人们普遍认为,小规模的经营者比规模更大的竞争对手浪费更多的木材,这种看法值得商榷。加纳森林研究所的Emmanuel Marfo在加纳引用最多的一项研究,据估计,链锯伐木工只卖出了他们砍下的木材的30%- 但这几乎没有商业锯木厂的38%。加纳国家统计数据表明,总年木材销售额为190万立方米,收获约600万立方米,30%关于全国平均水平。如果他们效率低下,它们肯定并不孤单。

伊利亚•丹索(Elijah Danso)是加纳过去20年的一名森林顾问,他认为,将链锯操作员妖魔化是错误的。他说,非法链锯伐木工砍伐的木材可能和合法公司一样多,但对环境的破坏却比合法部门少,对社会的好处更多。加纳森林顾问吉恩的一项研究
一位顾问说,非法电锯记录器的环境损害较少,社会损害更少,社会损害更加社会。
总部位于华盛顿的权利和资源研究所的Birikorang表示他们还提供了两倍以上的GDP作为法律部门

欧洲联盟希望看到大锁的运营商在法律中提出。但是,改变法律的明显途径似乎被封锁。“我们不是合法化的电锯运营商,”政府林业委员会在Accra的林业委员会木材验证部主任Chris Beeko说。相反,他说,他们将鼓励他们通过切换到移动锯木厂加入法律行业。

但我遇到的链锯工人否定了这个想法。移动锯木厂的成本比链锯要高得多,投入使用要困难得多,而且也做得不好。这样的政策更有可能挤压小经营者,而不是改善木材开采。这可能正是大公司所想的。

但这里还有一个更根本的问题——加纳森林治理的失败,甚至比将一个重要的民族工业定为犯罪还要严重。这是关于森林所有权的问题。

虽然加纳的农村社区控制着他们的土地,但国家拥有土地上的树木的合法所有权。林业委员会发放伐木特许权,主要是给大型木材出口公司,而对社区几乎没有任何补偿。

理论上,这些特许权应该通过竞争性招标来分配,以防止腐败。但在实践中存在漏洞。一个主要的例子是木材利用许可证,由林业委员会颁发,不需要竞争
“大公司来到我们的土地上,想干什么就干什么。我们没有任何权利阻止他们。”
招标,因为他们应该是由当地的社区使用,他们希望在商业上记录森林。

根据哥本哈根大学的Jens Friis Lund和同事们今年的一项研究,这个国家超过三分之一的伐木特许权已经通过124个TUPs分配。但是他发现所有124个……都被授予了木材公司,而不是社区团体。“根据隆德的说法,许多这些公司都有“林业部门没有轨道记录”。他们似乎是“奖励,可能是政治支持”。林业委员会的Beeko承认,该系统“尚未运作良好。”

农村社区应该受益于木材贸易的税收和其他国家收入。但在实践中,隆德说,年国家收入只增加了大约2000万美元,或者在削减时的木材价值的帕尔蒂6%。只有十分之一的收入恢复到社区,而超过四分之三的委员会官僚主义。

难怪这些社区更愿意邀请非法移民来砍伐他们的木材。尽管国内交易木材的价格远低于出口木材的价格,但社区从链锯加工厂获得了更大的回报。阿萨曼克斯附近布拉库曼社区的负责人巴弗尔·夸梅·阿科姆(Barfour Kwame Ackom)告诉我:“大公司只是来到我们的土地上,想干什么就干什么。”我们没有权利阻止他们。我们希望政府能让链锯族合法化,因为他们是我们社区的一部分。”

林业顾问丹索(Danso)说,最终,改变加纳林业的破坏性动态需要对森林所有权进行根本改革。“如果我们改变所有权,这样农民就可以从他们土地上被砍伐的每一棵树上合法获利,”他说,“那么他们就更有可能保护他们的树木。”这无疑是世界各地其他“公地悲剧”的教训。只有某种形式的所有权才能鼓励负责任的管理。

但与此同时,当地活动人士表示,能够在加纳实现这一目标的认真森林改革的前景正在消退。丹索说:“我们这些想要改革的人并没有看到它发生。”“政府和它的公务员已经学会了用花言巧语取悦欧盟和我们自己的非政府组织,但却没有实施改革。”

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哥本哈根大学的隆德对这一现象的原因毫不怀疑。“(现有的森林)治理制度服务于经济和政治精英根深蒂固的利益,他们抵制任何可能威胁其有利地位的改革尝试。”这对加纳现存的天然森林来说是个坏消息。丹索认为政府已经接受了失去他们的命运。他说:“中国的态度是,当森林消失后,他们就会种植。”

在最后的愤世嫉俗的匆匆忙忙地抓住最后一个森林,小型电锯运营商的妖魔化是方便的 - 但在很大程度上是假的。这些运营商不是天使。但他们主要通过选择性伐木现有农田的选择性伐木,为当地农民和当地社区的就业提供收入。他们对加纳这样的国家是至关重要的小农农民。他们和他们来自的社区应该得到支持,并鼓励控制他们的森林。

真正的坏人在其他地方——不管法律怎么说。