为什么巴黎工作:一种不同的气候外交方法

一种更灵活的策略,愿意接受非界任承诺,法国人的聪明领导地位都帮助了巴黎的气候协议。真正的工作是前方,但巴黎创造了一个强大的,如果长期逾期,基金会开始建立无碳的未来。

为什么巴黎成功了,而之前几乎所有的事情都失败了?中央的答案在于一个国际合作的新风格,使195个国家正式采用一个协议,可能会有一个真正的影响排放导致气候变化,以及社会如何适应未来气候的重大转变。

巴黎与过去的对比不可能是斯坦克。1992年的RIO框架来获得严重的气候外交进展是正确的方法,但外交官和气候活动人士引导了轨道的框架,并持续了23年 - 他们直到现在 - 他们实现了很少。1997年的京都议定书如此爆发,它对此没有对排放产生影响。哥本哈根2009年的气候谈判结束了侵入和指责。


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U.N.气候酋长Christiana Figueres用埃及总统阿卜杜勒·埃尔·萨利·埃尔 - 塞里斯震撼了手。盖蒂张照片

现在,除了集中谈判中,巴黎方法而不是设定承诺,使各国可以自由制作自己的承诺。这些“国家决定的捐款”是更深入的合作的起点,随着时间的推移会展开。一旦巴黎协议进入20020年,将在2020年左右进入武力并全部议案,预计每五年将在串联中采用新的承诺,以定期的整体努力占据各国组织的股票。

这种承诺和审查系统帮助从僵局和过去的阳痿改造了气候外交,所以因为它创造了灵活性。这使得各国政府更容易定制他们对他们所知的承诺他们可以在家里提供。坦率地说,世界上大多数的排放来自来自全球气候变化的中央的国家。带中国,世界上最大的发射器。它的领导者已经了解了不受控制气候变暖的危险,这使得该国有点愿意采取行动。但是,该国家还有其他更加紧迫的优先事项 - 就像清除烟雾的城市空气一样。而印度,另一个大发射器也主要专注于全球变暖以外的优先事项,如使国家的电网更可靠。

这种承诺和审查系统通过创造灵活性,从过去的网格锁中转变了气候外交。

承诺方法让这些国家提供与自身利益对齐的政策包,同时也为全球气候污染的增长进行了影响。当您密切关注美国的政治时,您看到一个类似的故事 - 在“蓝色”沿海国家之外,大多数国家都没有深入关注气候变化。过去努力解决这一问题的原因之一失败是他们在整个想法中策划了定制全球变暖,需要一个重点放在温室气体的条约。相比之下,新的方法围绕着统一的,每个国家都有自己的国家利益,并需要灵活地对待全球性与当地可行的目标。

最终,需要一个更全面的全球条约来大幅削减温室气体排放——一个直接关注全球目标的条约。但灵活性提供了一种开始和建立信心的方式,假以时日,将会产生更多的信心和做更多事情的意愿。同样的理论以类似的方法指导通过关税及贸易总协定(关贸总协定)和自1995年以来世界贸易组织(世贸组织)建立了国际协调贸易政策的高效制度。20世纪40年代,贸易外交开始于与国家利益相一致的简单、自我实施的协议;通过连续几轮的谈判,这些国家的政策逐步向前推进并得到整合。容易的问题先解决,建立了信心,使我们有可能应对更困难的外交挑战。巴黎协议推动世界朝这个方向发展。

还有许多其他源的灵活性也有所帮助。大多数巴黎结果,包括国家承诺,并不严格约束。除了是否具有约束力的国际法的概念是矛盾的概念之外,承诺的非界定状况一直在解放,因为法律地位与承诺的精确和雄心有着众所周知的权衡。如果承诺严格约束力,那么各国将仅提供保守的承诺,这是京都议定书失败的一个原因。相比之下,较少的绑定承诺将具有更详细的内容和精度,这是在此阶段真正需要的。

另一个灵活性来源是,在巴黎之前的许多国家已经在联合国以外的较小群体中致力于在努力致力于在较小的群体中的气候问题。有小团体专注于森林 - 该地区近年来削减排放的最大进展。其他群体在北极锻炼身体。其他人仍有重叠成员资格,在切割短暂的气候污染物,如烟灰和甲烷方面正在进行进展。在我看来,最引人注目的是,该国是世界上大多数人对公共部门能源研究和发展的支出来推出投资的国家的公告。

法国主持人是第一个说巴黎在一个过程中是一个里程碑,而不是最终。

所有这些灵活性并没有消除过去合作应对气候变化的政治地雷。在巴黎会议上,最不发达和最脆弱的国家仍然正确地关注他们得到的特殊待遇,因为他们承受的气候影响不是他们造成的。以沙特阿拉伯为首的石油出口国仍热衷于使该协议尽可能无效,因为成功可能会给它们的生命线带来麻烦。

世界部门进入发达国家和发展中国家 - 一个概念在1992年框架公约中上世的概念以及大多数现代全球环境协定的常规特征 - 在巴黎的几乎每一个讨论中都会在巴黎的每一个讨论中都是讲述的,因为发展中国家都决心看到发达国家最多成本。但是,灵活的承诺意味着两侧两侧的国家可以在巴黎采取行动而不会牺牲象征性,假装1992年创造的明亮线没有暗淡。实际上,世界已经开始了。快速增长的“中等收入”国家的出现 - 如中国,巴西和韩国 - 改变了地面上的事实。慢慢地,气候外交已经唤醒了这一现实。

为了肯定,巴黎有许多其他成功的成功,特别是法国主持人,他们取得了成功的成功。他们投资了会议的资源,但更重要的是他们有一个策略 - 围绕着灵活性的战略,而不是试图散发出很多复杂的讨价还价,进入一个集中的绑定协议。他们是第一个说巴黎是一个过程中的里程碑,而不是本身。他们也有一种可行的感觉 - 在变得酸的情况下,B计划B(以及在字母表中越来越深的计划)。与丹麦主人和管理哥本哈根进程的秘书处的对比不可能是斯塔克斯。

法国人的良好主持有助于建立良好的意志 - 并以失败的有害后果为重点思考 - 并且在很多方面都在展示。2020年,哥本哈根的气候融资协议 - 每年在哥本哈根的新资金设定为1亿美元 - 这款捐助者和接受者都能轻易炸毁谈判,其中有强烈的激励措施来履行最佳交易。善意和所有方面的失败成本帮助焦点思想,这一点超出了已经发生的事情 - 每年1000亿美元作为新资金的地板。所有这些承诺使这些承诺的所有细节都被推动到未来。

最近几周有很多关于巴黎的很多。让我专注于一对物品,因为错误的原因加上了很多人的注意力,加上一对睡眠者。

作为从20世纪80年代后期开始看这个过程的人,关注气候变化的“损失和损害”都是违法的。多年来,有努力创造一种机制,将赋予气候变化的责任和损害,从开始这些是一个政治非启动者。对于责任计划,这些数字太大了,以及链接原因和效果太不完善的能力。

即使是削减排放的现实崩溃计划也会通过2度天花板吹。

在巴黎达到的妥协更加微妙,但也更加实际。没有正式的机制来分配责任,但有必要协议帮助最贫穷,最脆弱的国家在气候变化中的巨大变化。前进的大问题是如何在这项任务上明智地花费资源。在我看来,这是气候外交官面临的最迫切和重要的问题。它是一个普遍性的话,即使是关于如何帮助最脆弱的公平,公平和有效方式的实用细节。任务的复杂性就像发展本身。

另一个过度的题目是“野心联盟”的出现 - 一大群国家,假装寻求最雄心勃勃的协议,实际上除了口号外。这盟联盟围绕着良好的语言偏好,远远低于2摄氏度以上的预工业水平,理想情况下为1.5度。看着这些目标的可行性是我在过去五年中服务的气候变化(IPCC)小组的政府间变革专家组的任务之一。这次经历确信我可能会变暖不能停在那些水平- 世界已经陷入了太久了,现在必须支撑后果。即使是削减排放的现实崩溃计划也会吹过2度;1.5度是荒谬的。需要新的目标。

在巴黎之后,将有一系列关于这些目标的学术论文。已经有很多关于达成协议的外交自我庆祝,这些协议将他们纳入国际法。一些国家,如可能被涌出的低洼岛屿国家,要求大胆的目标作为他们参与巴黎的条件。其余的世界都在努力,部分是更多国家认识到哪种科学所说的更明显的标志:即使在低水平的气候变化也是一个非常严重的问题。

然而,官方进程中的任何人都有一个激励说明关于可实现的目标的真相。由于这些目标是集体,因此“野心联盟”可以假装赞成他们 - 没有单一成员对于在现实的基础基础的大胆探测目标中,没有责任。即使是IPCC,也应该在政策制定者的最后摘要中对政策发言的真理,没有关于这些目标的不切实际的陈述。这是因为IPCC的摘要,就像巴黎协议本身一样,基本上是通过共识的批准 - 一种制定倾斜语言和大胆发音与实际现实高比率的方法的方法。然而,事实问题,因为本协议现在围绕无法实现的目标组织,这将使定期储存难以诚实。它还将使政策制定者更加难以使必要的重点放在地平线上的适应性巨大需求。

未来几年将判断Paris是否是泛中的闪光,或者将其变迁到更有效的策略。

巴黎峰会后仍有许多问题有待解决。一个是各国如何真正知道其他国家在做什么。承诺与审查是一种姗姗来迟的合作方式。但要让这种合作更深入、控制排放的成本要高得多,就需要有能力评估每个国家是否在履行自己的职责,并将不同国家的努力联系起来,形成一套更一体化、更具协作性的国际协议。在巴黎会议上,关于如何实现这一目标的大部分细节都被推迟了,而充实一个透明的系统是为什么“在巴黎”的过程将比巴黎会议更重要。

从一个角度来看,巴黎协议——尽管众说纷扰——目前还远不是一个深入国际合作的严肃计划。如果至少55个国家(占世界排放量的55%)批准该协议,该协议将生效,这比大多数其他国际条约的门槛低得多。事实上,该协议应该被视为一个旨在迅速生效的系统的首付款,这是目前所能期待的最好结果。在未来的气候协议,一个最快的方法来评估工作的深度是看这些“生效”条款,如果他们是复杂和难以满足,那么将显示一个真正的努力,国家创造一个协议,它的所有成员负责。在一个有近200个国家参加的论坛上实现这种合作将是困难的,这就是为什么最认真的努力仍可能来自较小的团体——比如2014年11月宣布的美中双边进程。

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巴黎协定
在可能是一个转折点中,世界各国在巴黎达成了一项协议,使他们致力于削减排放,并保持全球变暖低于2度。虽然承诺没有绑定,但该交易包括审查过程,以确定各国是否符合其承诺。阅读更多

许多评论人士已经注意到,巴黎的每个人都在努力工作。这是对的,但从远处看,很明显,巴黎协议实际上相对容易达成。大部分工作都是在过去的六个月里完成的——特别是在会议前的一个月左右,以及在巴黎会议中心的回廊里举行的许多浓咖啡会议上。我发现令人惊讶的是,环境外交官往往认为他们可以在短时间内完成很多事情。当你看看其他合作更深入的领域,比如经济问题或军备控制,谈判回合会持续更长的时间,更注重实质内容。

在巴黎超越的道路上,对于外交官来说,这将是非常努力的 - 对于建造将来能够做出更深入的协议的机器。太多关注已经专注于协议本身,是一个适度但有用的11页文件。更多应该专注于与它采用的20页详细“决定”,并且概述了一旦他们的外交官睡觉就应该做些什么。

未来几年在确定巴黎是否在泛乐队中是一个闪光或更有效的策略的实际转变。我很乐观 - 自从20年来对我来说是一个不寻常的作用,我已经写了很多关于为什么严重的气候合作难以实现,为什么大多数已经被审判的东西被迫失败。巴黎是不同的。但巴黎的道路上的成功远非放心。它必须赚取;必须建造的信心。