除了条约之外:框架全球气候行动的新方式

随着谈判者在明年在巴黎的联合国气候会议上看,越来越多地讨论了不依赖于席卷国际协定的新航向。一些分析师指向计划B - 重新承认气候问题是国家自我利益而不是全球条约之一。

上周纽约的联合国气候峰会通过了许多承诺,但没有坚定的承诺。Most notably, China’s vice-premier Zhang Gaoli promised his country would peak its carbon dioxide emissions “as soon as possible,” and President Obama said that next year he would publish a plan to cut U.S. emissions after 2020. On the fringes, major corporations trading in agricultural commodities grown on former rainforest land joined with governments in signing a declaration promising to halve net deforestation by 2020 and end it by 2030.

首脑会议从未旨在为新的气候条约进行详细的谈判。在明年年底,巴黎的联合国气候会议之间将在现在和联合国气候大会之间进行,这旨在提供法律约束力的国家承诺,即2009年哥本哈根未能提供类似的活动。

奥巴马在纽约州气候峰会
奥巴马总统上周在纽约讨论了联合国气候首脑会议。安德鲁伯顿/盖蒂图像

但在幕后,有些人问道,如果巴黎没有交易会发生什么。甚至甚至有多重要,是否有这样的交易。毕竟失败是可能的。今天的政治风甚至比五年前的缺乏。

欧洲的经济停滞仍在继续,而此前欧洲是对气候变化采取行动的最积极倡导者。本月早些时候,欧盟决定取消在布鲁塞尔的一个独立的气候专员职位,将其与能源组合合并。新任领导人米格尔•阿里亚斯•Cañete持有一家石油公司的股份,当他在西班牙国内担任农业部长时,他所在的政府不顾欧盟政策,削减了可再生能源的支出。

与此同时,德国一旦欧洲的气候浴缸 - 捶击者,就在气候政策上凌乱过渡因为它烧伤了更多的煤炭,同时关闭其低碳核电站的舰队。日本的排放是福岛后崛起的。世界第二大石油生产国俄罗斯并不是为了舒适的气候政策。

国家正在采取行动,而不是因为国际承诺而不是因为国际承诺,而是因为他们想要。

听起来很黯淡。然而,奇怪的是,所有可能不会丢失。答案可以在计划中撒谎 - 将整个气候问题归咎于国家决策和自我利益之一,而不是全球条约写作。仔细阅读国家政策表明,许多国家正在采取行动,不采取气候,而不是因为他们制定了法律约束力的国际承诺,而是因为他们想要。

在哥本哈根会议之后,B计划开始出现。到第二年在墨西哥坎昆举行的联合国气候大会上,包括巴西、墨西哥、南非和中国在内的许多之前没有正式减排目标的国家已经做出了自己的国内承诺。大多数都是关于降低经济的碳强度,而不是实际减排。但这是一个开始。

一些目标是有抱负的。但英国通过了一个气候变化法案,要求未来政府减少十年的排放量,从1990年从2050年达到2050年的排放量减少了80%。

怀疑论者将指出,如果没有国际条约,将他们的脚抓到火灾,未来的政府总是可以逮捕他们发现不方便的法律。但这可能是误读发生的事情。承诺不是在国际上分享负担,而是关于自私国内能源政策。

许多人同意两位前美国参议员,蒂莫西·威瑟和托马斯车臣,写作360年耶鲁大学环境去年5月美国认为,国家自身利益是唯一可能的减排途径。

谈判开始制定第一个京都议定书的20年 - 其温诺排放目标在2012年底已过期,而不完全取代 - 谈判在“负担分享”周围发生了谈判。削减排放被认为对经济体不利,因此没有人比其他任何人更快。

美国尤其拒绝做出任何正式承诺,除非亚洲新兴工业对手也做出正式承诺。但这些国家表示,到目前为止,气候变化不应归咎于它们近期的低排放。结果:死锁。

但假设这是一个错误的方式来看待问题 - 20世纪思想当世界在手头的技术21世纪的技术时。假设是一个气候好人没有真正的经济处罚。并假设绿色实际上是一个福音对经济增长,采用低碳解决方案的短期成本,从工业效率,更多工作,更健康的空气和更高效的生态系统中迅速超过了额外的效益。

采用低碳解决方案的短期成本可能会被经济效益快速超过。

这听起来像乌托邦的愿景。但这是一些经济学家越来越多的争论。

本月早些时候,这是一份报告的主要信息,更好的气候,更好的增长:新的气候经济,来自全球经济和气候委员会。这是由Felipe Calderon,墨西哥前总统和伦敦经济学院的耶和华勋爵守卫的独立机构,其斯特恩审查于2006年首先开辟了关于处理气候变化的经济学的辩论。该报告的作者包括来自两个领先的环境智库,世界资源研究所和斯德哥尔摩环境研究所,来自麦肯锡的经济学家等的研究人员。

他们的核心结论是,低碳投资是一种比高碳投资更明智的经济致富方式。它将对经济和社会——甚至企业——进行重组,让它们享受更好的经济增长。不再有分担负担的负面影响。这是一场通往顶峰的竞赛。高科技和高效率等于低碳。

该报告在城市设计,能源和土地使用中详细介绍,并结束了“所有收入层面的国家现在都有机会在降低气候变化的巨大风险的同时建立持久的经济增长。”

更加温和,更环保的城市具有较低的运输成本和减少卫生票据,特别是对于空气污染造成的疾病。烟雾疾病目前在许多国家将GDP降低4%,报告说明,并在中国的10%以上。同时,随着森林损失源病,越来越聪明地带来废弃和降级的农田,将被遗弃和退化的农田带回富有成效的耕种,造成更高的收益率,更大的利润和降低的碳排放量。最后,报告称,随着可再生能源的成本下降90%,这些能源现在与发电煤炭竞争。

在向记者的评论中,委员会的作者均未表示,全球条约对抗气候变化将是除了件好事之外的任何东西。它将发送各国政府和公司的行动的重要信号。但是该报告的主要作者Jeremy Oppenheim商业顾问麦肯锡的伦敦经济学家表示,在巴黎的一笔交易“并不重要。我们提出的所有事情都是各国的经济利益。“

一些分析师表示,目前市场和政府受到操纵,不利于实现最优增长。

同样,一份来自受人尊敬的英国顾问的最近报告剑桥计量经济学预计英国计划减少60%的碳排放将带来比英国坚持高碳经济高1.1%的GDP。报告发现,各国应该出于自身利益做出这些改变。

但只是因为经济学可能堆叠并不意味着低碳经济会自动出现。资本主义并不那么简单。

斯特恩说,目前市场和政府受到操纵,与经济(和环境)最优增长路径背道而驰。高碳领域的既得利益是巨大的。它们陈列在目前的推送由美国电力行业反对巴拉克奥巴马的六月公布将该国发电厂的碳污染从2030年从2005年分开30%的规则。

估计对世界各地的化石燃料的政府补贴的估计,从国际能源机构每年半十万亿美元到国际货币基金组织的23万亿美元。即使是下图也是可再生能源的总补贴的六倍。根据国际货币基金组织的说法,化石燃料补贴“挤出了增长增长的公共支出”。

此外,纯粹的市场力量无法抵消肮脏燃料的隐性成本,如更高的医疗费用和环境破坏。斯特恩说,这种补贴和市场失灵减缓了增长,污染了大气,导致死亡。它们必须被驯服。碳定价是一条路线机构投资者同意。本月早些时候,每年经手数万亿美元资金的投资者呼吁各国政府建立一个稳定的全球碳定价体系。他们表示,这将降低气候变化给他们的投资带来的风险。

所有这一切都是GreenPeace英国前任主任Stephen Tindale,到在最近的一份报告中争论国际气候谈判应少集中少于制定国家排放目标,并更多地修复这些反对低碳经济的经济激励。

然而,尽管市场不障碍的市场,但是绿色增长可能已经有权变成现实。Witness how major corporations consuming agricultural commodities signed up at the UN climate summit last week to a New York Declaration on Forests — an initiative that the World Resources Institute said “could result in more emissions reductions than removing every car, bus and plane from the U.S., China and India combined.”

作为宣言的一部分,这两家公司承诺到2020年将其活动中的森林损失减少一半,到2030年结束森林损失,并推动一项大规模的努力来恢复退化的农田——这可能会防止每年数十亿吨的碳排放。随着有生产力的土地越来越少,他们认为这是一种良好的、自利的生意,也是气候智能型的生意。

许多政府似乎看到国家利益降低了对高碳化石燃料的依赖。

许多国家的政府,以不同的方式和不同的程度,似乎也从减少对高碳化石燃料的依赖中看到了国家利益。中国已将煤炭消费的年增长率从十年前的18%降至几乎为零。中国的煤炭燃烧将会减少据一些分析人士称,从2020年左右开始。原因既包括致命烟雾的健康成本,也包括从核能到太阳能等廉价低碳替代品的日益普及。

纳伦德拉•莫迪(Narendra Modi)领导的印度新政府致力于通过安装太阳能电池板,为没有电网供电的4亿印度农村地区提供电力。但没有参加联合国气候峰会的莫迪还有很长的路要走。全球碳项目指出,印度经济的碳强度仍在持续增加,与全球趋势相反。

尽管如此,去年几乎一半的新发电能力来自可再生能源,主要原因是全球太阳能发电的爆炸式增长。这一趋势有助于解释,为什么之前全球GDP和二氧化碳排放的同步增长至少出现了部分中断,历史上这两项增长水平大致相同。

根据一项为欧盟研究,2012年全球GDP上涨了3.5%,而二氧化碳排放仅增长1.1%。“我们正在驻欧盟联合研究中心研究员招呼Janssens-Maenhout(Co-Convener),我们看到了来自全球经济增长的二氧化碳排放的解耦。根据全球碳项目,她可能会过早 - 2013年的差距缩小。但进步的迹象就在那里。

这并不意味着气候危机的结束是在视线中。离得很远。大气浓度的二氧化碳玫瑰在一个去年纪录率,部分原因是大自然令人畏缩的能力,避免了我们发出的巨大温室气体。

时间很短。根据一项新研究上周发布的自然地球科学,在当前排放率,从人类活动中的十亿吨的二氧化碳将在大约30年内抛入大气中。当许多科学家表示我们将全部但致力于超越两度摄氏度,危险气候变化的假定门槛将标志着这一刻。

如果那些指出转向低碳经济的好处的经济学家是正确的,如果我们不能阻止这种危险,那么政治将比经济更有责任。但如果利己主义是拯救气候的途径,那么我们或许还有机会。